農業法律議題專訪

日期:2021-11-15 15:09:08 | 瀏覽次數:1832

 

誠佑律師事務所所張李俊賢律師

 

1. 本次主要是想透過「有機農業促進法」的議題,說明我國目前農業發展現況,以及目前所遭遇的困難及可以如何解決。

2. 首先,透過法條的解釋,向大家說明何謂「有機農業」、「有機農產品」。以及「認證」、「驗證」的不同點。並舉基隆地院109年簡字14號判決的內容來說明,產品標示「有機」而遭處罰的情形。

 

有機農業:指基於生態平衡及養分循環原理,不施用化學肥料及化學農藥,不使用基因改造生物及其產品,進行農作、森林、水產、畜牧等農產品生產之農業。

 

有機農產品:指農產品生產、加工、分裝及流通過程,符合中央主管機關訂定之驗證基準,並經依規定驗證合格,或符合一定規定之進口農產品。

 

認證:指經認證機構與機構、學校或法人以私法契約約定,由認證機構就其是否具經營所定驗證業務資格者,予以審查之過程。

 

驗證:指驗證機構與農產品經營者以私法契約約定,由驗證機構就特定農產品之生產、加工、分裝及流通過程是否符合規定,予以審查之過程。

 

3. 法院就有機農產品的標示以及認定,主要參考有機農業促進法的立法意旨,並論述如下:該法為維護水土資源、生態環境、生物多樣性、動物福祉與消費者權益,促進農業友善環境及資源永續利用所制定,考量立法者為完善消費者之權益保障,特別闡述「農產品」、「有機農產品」之用詞定義,明文指出規範之農產品,包含農產加工品,且為免消費者無法藉由外觀直接辨識有機農產品與一般農產品之差異,更就農產品之生產、加工、分裝、流通之過程訂定規範,採用第三方驗證,以取得消費者信賴,益徵「有機」乃係具有表彰證明該農產品、其加工品業經驗證合格之特殊意義,非屬得任意使用之一般文字。

4. 所以對法院而言,如果以「有機」之名義販賣、廣告系爭產品,且按一般社會通念,足使消費者產生系爭產品通過有機農產加工品驗證之誤認,進而購買系爭產品,就是所謂以使他人誤認為有機農產品之方法,販賣、廣告系爭產品,而應受行政處罰。

 

5. 有機農業目前遇到的問題,在於政府規範層級過低,導致管理機關的權限不足,無法與其他機關相比,無法爭取更多政府資源的支持。

 

6. 例如「有機農業促進法」第六條明文規定:公有土地或國營事業土地可供農業使用者,應優先設置有機農業促進區。第七條則明示:農產品經營者承租公有土地或國營事業土地作有機農業使用,應給予農民40%土地租金優惠以及十年租約保障期限。然而以目前大多農地地主均為台糖,但台糖為了能增加租金收益,往往會透過其他方式增加租金,而無法讓有機耕作的農民真正受到該法的保障。

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